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中方縣促進就業小額擔保貸款貼息工作實施辦法

中方縣促進就業小額擔保貸款貼息工作實施辦法
                    第一章總則
        第一條 為充分發揮小額擔保貸款政策對就業的推動作用,促進以創業帶動就業,鼓勵和扶持創業人員自謀職業,自主創業,合伙經營和組織起來就業,根據《中華人民共和國就業促進法》、《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發〔2008〕5號)、《中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業就業的通知》(銀發〔2008〕238號)、《中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關于印發<小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法>的通知》(財金〔2008〕100號)、《湖南省人民政府辦公廳關于轉發省勞動保障廳等部門<就業和失業登記管理試行辦法>等9個文件的通知》(湘政辦發〔2009〕34號)等精神,結合我縣實際,特制定本辦法。
        第二條 本辦法中小額擔保貸款貼息是指國家對符合規定條件的小額擔保貸款借款人(以下簡稱借款人)用于從事微利項目的小額擔保貸款和對符合規定條件的勞動密集型小企業(以下簡稱小企業)發放的小額擔保貸款給予的財政貼息。
        微利項目是除國家限制行業(包括建筑業、娛樂業、廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧)和暴利行業外的所有項目。具體項目目錄以《下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法》(銀發〔2002〕394號)規定為準。
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        第三條 貸款貼息資金納入財政預算安排,從當年就業專項資金中支付。
        第四條 貸款貼息原則。小額擔保貸款貼息實行“自愿申請、嚴格審批、到期歸還、財政貼息”的原則。
                    第二章 貸款貼息對象、條件和用途
        第五條 在法定勞動年齡以內,有創業愿望并具備一定創業能力的懷化籍戶口在中方自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業的人員(含中方籍戶口在懷化城區內創業的)。凡符合下列條件之一者,其自籌開辦或流動資金不足部分,可向相關商業銀行申請小額擔保貸款。
            (一)持《就業失業登記證》人員;
            (二)城鎮軍隊退役人員;
            (三)大中專畢業生;
            (四)失地農民和返鄉創業的農民。
        第六條 符合貸款條件的勞動密集型小企業(除廣告業、桑拿、按摩、網吧以及其他國家產業政策不予鼓勵的企業外,下同)當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%(超過100人的企業達15%)以上的,可以向相關商業銀行申請小額擔保貸款。
        第七條 本辦法第五條、第六條規定中的小額擔保貸款對象中從事種植養殖、加工、運輸業、服務業等微利項目的借款人和
符合規定條件的小企業憑縣就業服務局資格審核確認意見,可向相關商業銀行辦理貼息貸款申請。
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        第八條 相關商業銀行對借款人和小企業的貸款申請進行審核,符合有關規定的,發放貼息貸款。
        第九條 符合辦法第五條的小額擔保貸款貼息的個人申請貼息資金時必須同時具備以下條件:
            (一)經工商部門登記注冊;
            (二)有固定的經營場地和一定的自有資金;
            (三)從事的經營項目必須符合國家有關法律、法規、政策規定;
            (四)自籌資金不低于項目所需資金的40%;
            (五)信用良好、無不良記錄;
            (六)原則上應通過創業培訓,取得創業培訓合格證;
            (七)有抵押或公職人員擔保。
        第十條 符合小額擔保貸款貼息的勞動密集型小企業申請貸款貼息時必須符合以下條件:
            (一)經工商、稅務部門登記注冊;
            (二)有固定的經營場地和一定的自籌資本金;
            (三)從事的經營項目必須符合國家有關法律、法規、政策規定;
            (四)具備還貸能力;
            (五)與當年新招用符合小額擔保貸款貼息申請條件的人員簽訂1年以上期限勞動合同,并為其繳納了基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險和失業保險;
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            (六)有抵押或擔保。
        第十一條 小額擔保貼息的貸款只能用于符合貸款貼息條件的人員自謀職業、自主創業或其合伙經營實體及勞動密集型小企業的開辦經費和流動資金。
                    第三章 貸款的額度、期限、貼息
        第十二條 個人申請小額擔保貸款的最高貼息額度(根據文件精神男性5萬元,女性8萬元)還款方式和計、結息方式由借貸款雙方商定。對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的,可按其吸納人員的人數和人均5萬元以內的額度發放貸款,最高不超過人民幣50萬。勞動密集型小企業申請小額擔保貸款根據其實際招用人數合理確定貸款額度,最高不超過人民幣200萬元。
        第十三條 貸款期限一般最長不超過2年,借款人提出展期且符合貸款展期條件的,經縣就業服務管理局審核同意,商業銀行可以按照相關規定展期1次(展期期間不貼息),展期期限不得超過1年。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人,可給予二次貸款,但不予以貼息。
        第十四條 自2011年1月1日起,商業銀行對個人新發放的小額擔保貸款,其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。
        第十五條 對符合小額擔保貸款申請條件的個人從事微利項目的小額擔保貸款,由中央財政據實全額貼息。對符合條件的勞動密集型小企業申請小額擔保貸款,由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內如遇基準利率調整,均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執行。對同一貸款對象發放第二次貸款不貼息。貼息期內,所經營的項目更改,需報就業服務管理局審批,否則就業服務管理局有權停止貼息;所經營的項目停業轉讓等,停止貼息。
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                    第四章 貼息資金申報和審核發放程序
        第十六條 借款人或小企業申請小額擔保貸款需提交下列資料。
            (一)有效身份證、戶口簿原件和復印件(各2份);
            (二)《就業失業登記證》或軍隊退役人員證件或《高等院校學生畢業證》或失地證明或由鄉鎮勞動保障服務站出具的返鄉創業證明(種植、養殖業)(2份);
            (三)兩寸近期免冠彩色照片3張;
            (四)工商營業執照、稅務登記正副本原件、復印件(種養殖業無需此項證明);
            (五)創業項目計劃書和貸款申請書(企業只需提供貸款申請書);
            (六)鄉鎮勞動保障站推薦情況證明,包括對申請人的信用情況證明(個人提供)(2份);
            (七)自籌資金證明(個人提供)(2份);
            (八)當年新招用的符合小額擔保貸款申請條件人員的有效證件(小企業提供)(2份);
            (九)職工花名冊(小企業提供)(2份);
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            (十)企業與新招用的符合小額擔保貸款申請條件人員簽訂的勞動合同(副本)(小企業提供)(2份);
            (十一)企業為職工繳納社會保險的記錄(小企業提供)(2份);
            (十二)企業工資支付憑證(工資表)(小企業提供)(2份);
            (十三)需要提供的其他資料。
        第十七條 申請貸款貼息個人應向本人創業所在地的鄉鎮勞動保障站提供出書面申請,并填寫《促進就業小額擔保貸款申請審批表》;小企業直接向縣就業服務管理局提出書面申請,并填寫《勞動密集型小企業小額擔保貸款申請審批表》。
        第十八條 鄉鎮勞動保障服務站收到申請后對申請人項目等情況進行初審,并將初審合格者向縣就業服務管理局推薦。縣就業服務管理局對申請對象進行貸款資格審查確認后,對其就業再就業項目進行評審,并在《促進就業小額擔保貸款申請審批表》上簽署意見。同時,對申請企業進行資格審查,并簽署意見。
        第十九條 符合條件的個人和勞動密集型小企業持本辦法規定的手續資料到經辦商業銀行申請小額擔保貸款。經辦商業銀行須自收到貸款申請之日起,于10個工作日內完成貸款調查、審查手續。符合貸款條件的,及時發放貸款;不符合貸款條件的,及時反饋并說明原因。
         第二十條 貸款貼息按季度進行貼息。相關商業銀行或貼息申請人于每季度最后一月的15日向縣就業服務局提供貸款貼息清單并申請貼息;縣就業服務管理局根據相關商業銀行提供的清單,出具貼息貸款明細表和匯總表,并于15日內報縣財政部門;縣財政部門通過審查后,在10個工作日內將貼息資金撥付到中方縣就業局小額擔保貸款賬戶,再由就業局支付給借貸人貸款賬戶。
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                    第五章 監督管理和職責
        第二十一條 商業銀行職責:
            (一)嚴格審核申請人條件。必須符合相關商業銀行貸款的條件,否則不予審批發放;
            (二)建立健全信貸檔案。應對促進就業小額擔保貸款設臺帳、單獨統計、單獨考核。單獨設置貼息貸款業務臺帳,妥善保管貸款合同及相關業務憑證,配合有關部門檢查;
            (三)定期進行貸后檢查。經辦網點在貸款發放后,要定期檢查,及時發現風險,發現風險后要采取有效控制措施,并通知擔保機構或擔保個人;
            (四)對貼息貸款的使用方向進行監督,確保貼息貸款用于微利項目和符合要求的小企業及個人;
            (五)加強對貸款本金和財政貼息外的利息回收;
            (六)認真做好貸款貼息的審核、申報工作;
            (七)其他應履行的職責。
        第二十二條 鄉鎮勞動保障服務站職責:
            (一)審核小額擔保貸款借款人的申請是否真實,是否符本辦法規定;
            (二)定期公開初審情況和對本轄區內所需小額擔保貸款額進行匯總上報;
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            (三)定期回訪貸款人,指導幫助貸款使用人搞好生產經營;(四)配合相關商業銀行、縣就業服務局做好調查工作;
            (五)積極創建信用社區,探索“創業培訓+信用社區+小額擔保貸款”的模式,為社區轄區內符合小額擔保貸款申請條件的人員貸款創造條件,降低反擔保門檻。
        第二十三條 縣就業服務管理局職責:
            (一)對小額擔保貸款貼息工作進行政策宣傳解釋和指導;(二)負責對小額擔保貸款貼息申請對象的資格審查確認;
            (三)負責對勞動密集型小企業吸納符合小額擔保貸款貼息申請對象的認定;
            (四)負責對符合小額擔保貸款條件的個人創業項目進行評
審確認;
            (五)幫助貸款使用人落實就業再就業優惠政策;
            (六)負責協調落實小額擔保貸款的貼息資金;
            (七)根據當地實際情況,建立創業培訓與小額擔保貸款聯動機制,建立創業項目資源庫,積極開發投資少、見效快、風險小,適合符合條件人員創業的項目。對經創業培訓后獲得小額擔保貸款的人員,要指定專人負責,定期了解其經營狀況,提供咨詢服務,幫助解決問題。
        第二十四條 財政部門職責:
            (一)指導轄區內貸款貼息的申請、審核工作;
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            (二)按有關規定認真審核貼息申請,及時撥付貼息資金,提高貼息資金使用效率;
            (三)加強對貼息資金的監督與管理,保證貼息資金專款專用。加強貼息資金使用情況檢查,及時處理和反映工作中存在的問題,確保貼息工作取得實效;
            (四)其他應履行的職責。
        第二十五條 借款人和小企業提供虛假證明材料,縣就業服務局和經辦銀行等有關機構未能認真履行審核職責,導致騙取財政貼息資金的,由縣就業服務局和經辦銀行等機構按各自的職責承擔責任,并共同負責追回貼息資金。登記借款人和小企業的不良信用記錄。
        第二十六條 對經辦銀行虛報材料,騙取財政貼息資金的,財政部門應追回貼息資金,同時按國家有關規定進行處罰,并通過媒體予以曝光。
        第二十七條 各有關部門未認真履行職責,或虛報材料、騙取挪用財政貼息資金的,除采取責令改正、追回已貼息資金等措施外,由財政部門按國家有關規定進行處罰。
        第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

來源中方新聞網:http://www.zfxww.cn/Info.aspx?ModelId=1&Id=13200 

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